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I. 出臺(tái)背景：

1. 國(guó)會(huì)立法與行政法規(guī)

與中國(guó)立法類(lèi)似，美國(guó)法律法規(guī)也可以簡(jiǎn)單分兩大類(lèi)。一個(gè)是國(guó)會(huì)立法制定法律，一個(gè)是行政機(jī)構(gòu)（政府）出臺(tái)法規(guī)。（國(guó)會(huì)）法律效力高于（行政）法規(guī)。

移民局此次能夠出臺(tái)EB-5改革法規(guī)，最基本的立法邏輯是，在當(dāng)前的移民法EB-5部分，授予了行政機(jī)構(gòu)對(duì)EB-5計(jì)劃進(jìn)行修訂的權(quán)力。

如果，國(guó)會(huì)再出臺(tái)新的EB-5法律，那么該法律效力會(huì)比當(dāng)前移民局出臺(tái)的新法規(guī)高，可以替換該法規(guī)。

2. 出臺(tái)背景

2015年起，國(guó)會(huì)議員Grassley等EB-5改革推動(dòng)派，或者稱(chēng)鄉(xiāng)村派，在國(guó)會(huì)推動(dòng)EB-5改革立法，但是被EB-5行業(yè)的既得利益者－紐約等大都市開(kāi)發(fā)商為主的城市派阻撓，屢屢失敗。

Grassley一邊在繼續(xù)推動(dòng)國(guó)會(huì)立法，一邊在認(rèn)識(shí)到自己在國(guó)會(huì)可能無(wú)法成功的同時(shí)，一邊在推動(dòng)行政條線(xiàn)的移民局出臺(tái)行政法規(guī)。

在Grassley等議員的壓力之下，從15年開(kāi)始，移民局也啟動(dòng)了出臺(tái)EB-5新法規(guī)的進(jìn)程。就個(gè)人的認(rèn)識(shí)，移民局的新法規(guī)多少有些逢場(chǎng)作戲的味道。對(duì)于移民局而言，一邊推動(dòng)行政立法，一邊在等國(guó)會(huì)的立法改革，如果國(guó)會(huì)能夠通過(guò)立法，那么就沒(méi)移民局什么事了。不過(guò)，沒(méi)想到的是，從15年開(kāi)始整整4年多的時(shí)間里，Grassley在國(guó)會(huì)年年立法年年被阻。移民局不得不被逼著趕鴨子上架，在國(guó)會(huì)缺位的情況下，移民局的改革法規(guī)出臺(tái)。

于是乎，在奧巴馬即將離任的最后2周里，移民局的EB-5改革法規(guī)草案發(fā)布，開(kāi)始了漫長(zhǎng)的行政立法程序。隨后，該法規(guī)歷經(jīng)收集外部意見(jiàn)，保送OMB（白宮預(yù)算辦公室）審批，乃至上周的最終發(fā)布環(huán)節(jié)。

3. 出臺(tái)前的戲劇性發(fā)轉(zhuǎn)

由于移民局新法規(guī)所規(guī)定的最低投資額過(guò)高，TEA（目標(biāo)就業(yè)區(qū)）對(duì)于大都市項(xiàng)目極為不利，因此，移民局新法規(guī)草案一面世，便遭到了行業(yè)既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)。

6月底，歷時(shí)近兩年半，移民局的新法規(guī)終于通過(guò)了OMB的審批，下面只剩最后一步－發(fā)布了（如無(wú)任何意外），行業(yè)里就等著該法規(guī)發(fā)布了，似乎沒(méi)有什么能阻止了的。

但是，他們通過(guò)國(guó)會(huì)資深議員和政府高層（川普的親信），工作做到了川普這里，說(shuō)服川普槍斃已經(jīng)經(jīng)過(guò)OMB審批的移民局EB-5新法規(guī)。

具體說(shuō)服川普的理由是什么？不清楚，只能猜測(cè)。

臺(tái)上：這是奧巴馬政府的行政改革，要扼殺EB-5計(jì)劃這樣符合您老積分制移民制度，您老當(dāng)然不能讓奧巴馬得逞。

桌下：你退休以后還想混紐約地產(chǎn)圈嗎？你寫(xiě)回憶錄搞真人秀可以糊口了，那你兒子女婿呢，都不混紐約地產(chǎn)圈了嗎？

川普是行政部門(mén)終極大boss，對(duì)于行政法規(guī)的發(fā)布，有最后話(huà)語(yǔ)權(quán)。7月16日，川普決定撤回該法規(guī)。

就在他們?cè)俅螐椆谙鄳c之時(shí)，雖然這次沒(méi)有大聲張，Grassley聽(tīng)到了動(dòng)靜，16日當(dāng)天，Grassley再次在國(guó)會(huì)和twitter上大聲疾呼，懇求川普放行EB-5新法規(guī)。

Grassley不是川普自己的人，喊話(huà)并不管用。但是，此時(shí)，半路殺出程咬金，一個(gè)并不站隊(duì)鄉(xiāng)村派或者城市派的人。

移民局代理局長(zhǎng)Ken Cuccinelli，一個(gè)極右派反移民者，認(rèn)為應(yīng)該推出EB-5新法規(guī)，提高移民門(mén)檻。不知道，他是否同Grassley一樣，認(rèn)為EB-5資金應(yīng)該引入鄉(xiāng)村而非城市發(fā)達(dá)地區(qū)。反正是他，做為川普目前的心腹，堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該推出EB-5新法規(guī)，于是，他（也許還有其他川普政府內(nèi)反對(duì)移民的強(qiáng)硬派）說(shuō)服了川普，收回成命。

7月19日，消息傳出，川普改主意了，移民局EB-5新法規(guī)，將于下周正式推出。

從所了解到的信息來(lái)看，川普做事沒(méi)什么原則，比較容易變，就像有人說(shuō)的，依據(jù)他最后交流的人的意見(jiàn)而改變主意。

背景就介紹這些了，總之這次陰溝翻船的是城市派，Grassley僥幸獲勝一次。

II. 斗爭(zhēng)展望

移民局新法規(guī)發(fā)布，離具體實(shí)施還有4個(gè)月的時(shí)間，這期間川普還可以任意變卦，再收回已經(jīng)發(fā)布的法規(guī)。有業(yè)內(nèi)律師寫(xiě)的材料稱(chēng)，川普任內(nèi)已經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的情況。

也因此，EB-5行業(yè)城市派代表機(jī)構(gòu)，EB-5IC這幾天都在要白宮收回EB-5新法規(guī)。

除了川普變卦，還有兩種可能阻止該法規(guī)實(shí)施：

1. 訴訟

據(jù)說(shuō)，業(yè)內(nèi)有機(jī)構(gòu)已經(jīng)準(zhǔn)備好了，他們隨時(shí)可能會(huì)發(fā)起訴訟，要求法官叫停該法規(guī)實(shí)施。個(gè)人認(rèn)為，訴訟的理由可能是移民局的法規(guī)發(fā)布程序違法，也就是違法行政程序法。

訴訟能否成功，效果怎樣，現(xiàn)在還無(wú)法判斷。且等訴訟出臺(tái)之后，我們?cè)僮龇治觥?/p>

2. 國(guó)會(huì)立法

前面已經(jīng)介紹過(guò)了，國(guó)會(huì)立法的效力高于行政法規(guī)，上位法，可以替代這個(gè)移民局的新法規(guī)。

因此，行業(yè)游說(shuō)力量正在努力在4個(gè)月內(nèi)在國(guó)會(huì)通過(guò)EB-5改革法案，以替代這個(gè)新法規(guī)。

EB-5單獨(dú)立法的可能性不大，于是，通過(guò)搭車(chē)每年的聯(lián)邦政府預(yù)算案，就是最好的一步棋。也因此，今年9.30之前，我們可能會(huì)看到一些動(dòng)靜?；蛘撸窒裢暌粯?，預(yù)算案又延期到12月份表決，12月份我們又能看到一波EB-5立法的動(dòng)靜。

下面談?wù)剣?guó)會(huì)立法的可能以及可能會(huì)出臺(tái)怎樣的法案。

1. Grassley

Grassley，終于在移民局新法規(guī)上扳回一局，但是移民局新法規(guī)門(mén)檻太高，不一定能給鄉(xiāng)村帶來(lái)多少投資，恐怕他也清楚。也因此，在他7月24日的獲勝感言上，他最后一句話(huà)是說(shuō)，要繼續(xù)推進(jìn)EB-5改革。

只是，Grassley目前已經(jīng)不是參議院司法委員會(huì)主席了，對(duì)國(guó)會(huì)EB-5立法還有多大影響力，很難說(shuō)清楚了。

國(guó)會(huì)挺EB-5的，倒EB-5的，態(tài)勢(shì)究竟如何，是否有人有權(quán)推動(dòng)EB-5立法，目前都很難看清楚。

2. 行業(yè)機(jī)構(gòu)

行業(yè)機(jī)構(gòu)，到底有多大能量，力推國(guó)會(huì)EB-5改革，現(xiàn)在還看不清。

只知道過(guò)去4年多，他們搞定了民主黨參議院大佬Schumer，否決了所有國(guó)會(huì)EB-5改革。但是，今天這個(gè)態(tài)勢(shì)，他們否決有本事，推動(dòng)立法是否有本事，還是有很大疑問(wèn)的。

對(duì)于行業(yè)機(jī)構(gòu)，最麻煩的是，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是殺傷性的移民局EB-5新法規(guī)，如果他們不能通過(guò)訴訟阻撓的話(huà)，4個(gè)月內(nèi)就要開(kāi)始實(shí)施了。

因此，移民局的新法規(guī)出來(lái)之后，時(shí)間對(duì)他們來(lái)說(shuō)就非常重要了。

在4個(gè)月之內(nèi)，或者半年，或者一年，在國(guó)會(huì)通過(guò)EB-5新法案，就是他們接下來(lái)最重要的目標(biāo)。

3. 國(guó)會(huì)法案

這些年，EB-5改革，著實(shí)給我們上了一場(chǎng)美式民主課。城市派鄉(xiāng)村派，誰(shuí)也搞不定誰(shuí)，最后出來(lái)的東西只能是誰(shuí)也不滿(mǎn)意，相互妥協(xié)的產(chǎn)物。

最終出臺(tái)的版本，可以預(yù)計(jì)的是，應(yīng)該與過(guò)去這些年來(lái)Grassley推出的各種EB-5草案接近。

2015年12月，是第一次Grassley無(wú)比接近立法成功。2018年3月，是最后一次Grassley接近立法成功。我們可以關(guān)注下最后一次的版本，重要的內(nèi)容：

1. EB-5延期5年；

2. 漲價(jià)：鄉(xiāng)村等TEA地區(qū)92.5萬(wàn)美元，其他地區(qū)102.5萬(wàn)美元；

3. 簽證預(yù)留：鄉(xiāng)村預(yù)留1450張，城市欠發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)留1450張，基建項(xiàng)目預(yù)留200張；

4. 加強(qiáng)EB-5合規(guī)和監(jiān)管；

5. 修訂TEA定義（比移民局的寬松）；

而今年5月17日，行業(yè)所謂達(dá)成的改革共識(shí)，如下：

1. EB-5區(qū)域中心計(jì)劃延期6年；

2. 加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于EB-5監(jiān)管；

3. 城市的TEA，即城市欠發(fā)達(dá)地區(qū)，限定到一個(gè)人口統(tǒng)計(jì)區(qū)，符合財(cái)政部當(dāng)前的合格“Opportunity Zone”定義；

4. 投資金額，TEA 80萬(wàn)美元，非TEA 90萬(wàn)美元；

5. 為鄉(xiāng)村和城市欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各預(yù)留15%的簽證配額；

6. 設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期為12個(gè)月，都按照65萬(wàn)美元投資額執(zhí)行；

7. 繳納縮短排期費(fèi)，建議5萬(wàn)美元，可以一次性地為現(xiàn)有申請(qǐng)人解決排期，所募集資金由國(guó)會(huì)按照國(guó)家利益分配使用；

8. 家庭成員不計(jì)入簽證配額；

9. 外國(guó)政府的資金不能參與EB-5項(xiàng)目；

既然行業(yè)在移民局新法規(guī)即將實(shí)施的壓力之下，想盡快在國(guó)會(huì)層面實(shí)現(xiàn)EB-5新法案的推出，那么，一定會(huì)找最容易實(shí)現(xiàn)的法案。

什么是最容易實(shí)現(xiàn)的，就是大家都有共識(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，也就是以Grassley為代表的國(guó)會(huì)議員們所普遍能夠接受的：

1. EB-5長(zhǎng)延期，5-6年；

2. 漲價(jià)到90萬(wàn)美元左右；

3. 簽證預(yù)留出3000張；

4. 加強(qiáng)EB-5監(jiān)管；

5. 修訂TEA定義，比移民局的寬松；

其他，行業(yè)所謂的改革共識(shí)中，期望要的解決排期增加簽證，都不是容易爭(zhēng)取的，也就是最容易放棄的。

這個(gè)時(shí)候，與移民局新法規(guī)搶實(shí)施的速度，如果行業(yè)想在今年或明年早些時(shí)間在國(guó)會(huì)推出EB-5法案，那么該法案一定會(huì)以最有“國(guó)會(huì)共識(shí)”的內(nèi)容推出，有行業(yè)要的長(zhǎng)延期和簽證預(yù)留，但是恐怕很難能夠說(shuō)服國(guó)會(huì)增加簽證解決排期。

長(zhǎng)延期和簽證預(yù)留，是行業(yè)最想要的，因?yàn)橹灰泻炞C預(yù)留，每年3000張，就至少每年還能再招募到3000名新客人（雖然只夠1000個(gè)家庭分一年簽證的，但是超賣(mài)是常態(tài)）。至于，能否解決現(xiàn)有投資人的排期，不是第一優(yōu)先考慮。第一優(yōu)先是，行業(yè)還有飯吃，不能被移民局的新法規(guī)完全扼殺。所以，個(gè)人對(duì)于國(guó)會(huì)EB-5改革相對(duì)悲觀。

III. 排期影響

一直有投資人問(wèn)，移民局新法規(guī)出臺(tái)后，對(duì)于現(xiàn)有EB-5投資人排期的影響。

這個(gè)問(wèn)題沒(méi)法回答，或者簡(jiǎn)單幾句話(huà)說(shuō)清楚。

首先，我們不知道，下一步會(huì)怎樣發(fā)展。訴訟能否成功，國(guó)會(huì)立法能否出臺(tái)，出臺(tái)之后是怎樣的條款，都還看不清楚。

其次，排期現(xiàn)在越來(lái)越是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，因?yàn)槊磕?萬(wàn)張簽證是死的（至少目前如此），每年中國(guó)人只能用別的國(guó)家剩下的簽證，每年會(huì)有多少其他國(guó)家的人辦理EB-5拿到EB-5簽證也都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，那么，我們也就很難計(jì)算排期。

最后，如果我們非要給自己一個(gè)答案的話(huà)，那么假設(shè)：移民局的EB-5法規(guī)順利實(shí)施，國(guó)會(huì)立法沒(méi)有出臺(tái)，在這個(gè)前提下看下中國(guó)的排期。

1. 這4個(gè)月內(nèi)，會(huì)有大量的海外EB-5申請(qǐng)，他們都會(huì)排到中國(guó)人前面去。

具體會(huì)有多少人呢？有人估計(jì)4000份申請(qǐng)。具體量，我也說(shuō)不清。就算4000份吧，那么按照通過(guò)率這算下來(lái)，大概會(huì)用掉一年的簽證（一萬(wàn)張）。

他們大概會(huì)在3年后開(kāi)始使用EB-5簽證，也就是會(huì)影響大概15年初的中國(guó)申請(qǐng)人，使他們排隊(duì)要多一年左右。

2. 一旦漲價(jià)，可以預(yù)計(jì)EB-5申請(qǐng)全球都會(huì)大幅下降，中國(guó)人能用的簽證也會(huì)越來(lái)越多。

一旦其他國(guó)家的申請(qǐng)大幅下降，那么中國(guó)人可以用的簽證數(shù)就會(huì)上升，過(guò)個(gè)4/5年后，中國(guó)人能夠用到的簽證可能又會(huì)回到6/7000張，那么排期一定會(huì)加快許多。

具體能多快？Charlie說(shuō)中國(guó)人排隊(duì)要16.5年，但是他漏了數(shù)據(jù)，按照他給的中國(guó)人每年拿3000張簽證，我算下來(lái)要近30年?，F(xiàn)在假設(shè)漲價(jià)之后，過(guò)了4/5年，擁擠進(jìn)來(lái)的這波外國(guó)人都走完之后，中國(guó)人每年能拿6/7000張，那么排期能夠短一半，也就是再回到15年左右吧。

每年有多少中國(guó)申請(qǐng)人，這里有個(gè)統(tǒng)計(jì)表，大體可以參考這個(gè)，再用6/7000張簽證除一除，大體估算下:

申請(qǐng)表（不考慮2019財(cái)年的數(shù)據(jù)，估算截止到2018年9月30日）：

最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)下，個(gè)人認(rèn)為移民局的新法規(guī)一定會(huì)被替代掉，單這樣算沒(méi)有意義。最怕的是，國(guó)會(huì)的法案出來(lái)，沒(méi)有增加簽證但是有3000張的簽證預(yù)留，那排期又至少再增加30%。吃虧的還是中國(guó)人。