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創(chuàng)業(yè)移民，這項被美國IT等高科技創(chuàng)新行業(yè)所寄予厚望的移民改革新政，在川普政府全面收緊移民政策的戰(zhàn)略下，現(xiàn)已接近夭折。

現(xiàn)狀：據(jù)Fragomen律所和sfchronicle.com網(wǎng)站的消息，上周五（11月17日），國土安全部（DHS－移民局上級部門），向OMB（白宮的管理和預算局 －the Office of Management and Budget）遞交了撤回國際企業(yè)家法規(guī)的建議書，這標志著，川普政府正在邁出采取正式措施的第一步，以阻止該移民改革法規(guī)生效。

背景：2016年8月25日，奧巴馬政府的移民局發(fā)布公告，其正在提擬一份名為“International Entrepreneur rule - 國際企業(yè)家法規(guī)”的新政策，向外國創(chuàng)業(yè)者發(fā)放入境許可－Parole（即在美國居留的臨時許可），以便他們能夠在美啟動或擴展業(yè)務。

在奧巴馬離任前夕，2016年12月29日，移民局將“創(chuàng)業(yè)簽證”的最終版本，提交給白宮的管理和預算局（OMB －the Office of Management and Budget）進行審閱，并計劃于2017年年中開始實施此項，被看做是“EB-6創(chuàng)業(yè)簽證”簡化版本的，促進移民改革的新政。這是在川普獲選之后，正式上任之前，奧巴馬任內(nèi)的移民局，所推出的“創(chuàng)業(yè)移民”方案，這被移民業(yè)內(nèi)認為是在與川普賽跑。

但是，2017年7月10日，移民局發(fā)出通知，時任國土安全部部長，John Kelly將于周二簽署文件，將這項即將于下周生效的新法規(guī)，推遲到2018年3月14日。

9月，美國風險投資協(xié)會（ the National Venture Capital Association），向法院提起訴訟，控告美國政府7月份推遲實施國際企業(yè)家法規(guī)為非法行為，因為沒有給公眾任何評議的機會。

展望：一旦OMB對撤回國際企業(yè)家法規(guī)的建議書審議完畢，國土安全部預計將正式在Federal Register上發(fā)布正式公告，然后通常將有30-60天接受公眾評議。

原委：川普任內(nèi)的移民局，為何阻撓這項移民改革的推進，這被認為是與其政府通過各種行政手段收緊移民政策相關(guān)聯(lián)的。1月25日，川普上臺后的移民和邊境安全行政令，明確指出國土安全局應該，“采取合理方式來確保，入境許可（Parole）的使用，僅僅是在急迫的人道主義原因或者重大的公共利益之時?！?/p>

推論：雖然，所謂的創(chuàng)業(yè)移民與EB-5的關(guān)系并不大。但是，EB-5在通過國會立法之外解決排期的方式之一，就是期望移民局能夠通過發(fā)放Parole的方式，讓已經(jīng)獲得I-526審批的投資者家庭，先行合法登陸美國工作生活和學習，在排期等到之后再獲得綠卡達到永居的正式身份，以達到通過行政措施相對緩解排期之困的目的。

現(xiàn)在，川普政府下的移民局，對“創(chuàng)業(yè)移民”法規(guī)的態(tài)度，顯示出收緊Parole使用的政策傾向，對于EB-5而言，也理當很難在川普任內(nèi)在指望使用Parole了。