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“這是美國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來最重要的移民改革?！泵绹?guó)總統(tǒng)特朗普于近日在白宮公開評(píng)論，“現(xiàn)行的移民體系，允許非常低技能的移民涌入美國(guó)，這對(duì)美國(guó)的人民、勞工階級(jí)、納稅人來說，都是不公平的?！?/p>

特朗普以上言論，意在支持一項(xiàng)名為《改革美國(guó)移民強(qiáng)化就業(yè)法案》的移民法改革草案。該草案由共和黨參議員湯姆·柯頓(Tom Cotton)及戴維·帕度(David Perdue)聯(lián)合起草。

今年2月，這兩位參議員首次提出通過“打分制”吸引高技能人才的移民體系。這項(xiàng)改革取消以多元化為目的的綠卡抽簽制，效仿加拿大、澳大利亞的“積分移民制”，即通過考量諸如英語能力、教育水平和工作技能等因素，對(duì)每年發(fā)放的14萬張工作綠卡進(jìn)行篩選，以此限制合法移民的數(shù)量。

緣何力挺移民改革

歷任美國(guó)總統(tǒng)在執(zhí)政期間，都試圖在各個(gè)方面進(jìn)行大刀闊斧的改革。如小布什推出新的聯(lián)邦政府改革方案、奧巴馬提出的醫(yī)療改革，而今特朗普將改革重點(diǎn)之一放在了移民政策上。

特朗普如此支持移民政策改革，還要從他競(jìng)選時(shí)作出的承諾說起。

2016年5月中旬，特朗普在競(jìng)選演講中表示，是非法移民搶走了美國(guó)人民的工作機(jī)會(huì)，這是美國(guó)工人薪資不斷下降的重要因素之一。對(duì)此，他承諾，上任后將改變移民政策，以保證美國(guó)的工人能夠得到工作，獲得高薪，進(jìn)而促使稅收增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使美國(guó)人的利益再次回歸首位。

特朗普成功入住白宮之后，這位“言出必行”的總統(tǒng)在內(nèi)政外交政策上采取了一系列措施。特朗普支持移民法改革，通過限制“低技能”移民的流入來保護(hù)美國(guó)低收入階層的利益，保護(hù)美國(guó)公民的利益，這是他兌現(xiàn)承諾的舉動(dòng)，也是他重視美國(guó)勞工的體現(xiàn)。

早在20世紀(jì)初期，美國(guó)移民法律較為嚴(yán)格，很大程度上限制了來自亞洲、非洲和東歐的移民。直到1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《1965年移民和國(guó)際法案》后，美國(guó)才進(jìn)入了一個(gè)放松移民限制的時(shí)期，合法移民的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，來自亞洲和非洲的移民第一次大量涌入美國(guó)，但隨之而來的非法移民問題日益凸顯。

這個(gè)沿用至今的移民政策為各個(gè)種族背景的移民提供了一個(gè)寬松的環(huán)境，有些人認(rèn)為這是美國(guó)“美德和慷慨的象征”，但柯頓認(rèn)為，現(xiàn)有體系讓美國(guó)工薪階層的利益得不到保證，這一點(diǎn)需要改變。

特朗普也表示：“近年來，受打擊最嚴(yán)重的是移民和少數(shù)族裔工人，他們?cè)谂c非法移民競(jìng)爭(zhēng)工作。這對(duì)我們的公民和我們的工人是不公平的?！?br/>

在帕度看來，解決現(xiàn)行移民制度中的一些不足，重新平衡就業(yè)簽證和直接家庭成員的制度，有助于提高美國(guó)工人的工作質(zhì)量和工資水平，回歸正常的合法移民水平，以達(dá)到他們的歷史標(biāo)準(zhǔn)。

為了改善美國(guó)勞工的就業(yè)，保障美國(guó)人民利益，改革移民制度似乎是理由充分。如果提案通過，將會(huì)極大地改變現(xiàn)有的移民制度，限制新移民享受美國(guó)福利，為美國(guó)本土的勞動(dòng)力減少競(jìng)爭(zhēng)者。

具體來說，難民取得綠卡的數(shù)額將限制到每年5萬人，受到影響的主要是來自非洲國(guó)家的申請(qǐng)者。此外，對(duì)于目前“持有綠卡的永久居留者在繳納州稅和聯(lián)邦稅期滿五年后能夠獲得政府福利”的政策，該草案也作出了“新移民不得申請(qǐng)政府福利”的限制。

在親屬移民上，該草案要求減少以家庭為基礎(chǔ)的移民計(jì)劃，優(yōu)先考慮直系親屬，將來只有公民和綠卡持有者的配偶和未成年子女才能申請(qǐng)獲得綠卡，非直系親屬及成年家人都不能再申請(qǐng)親屬移民，這將直接導(dǎo)致依親移民的數(shù)額減少。

另外，由于現(xiàn)行的綠卡抽簽制涉及欺詐問題，將被取消；同時(shí)傾向于英語流利、受過高等教育、具有高技能、可以對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的申請(qǐng)人。

草案難在短時(shí)間內(nèi)通過

限制非技術(shù)性移民，優(yōu)先高技術(shù)移民，是否如特朗普所言“此舉能減少貧困，增加美國(guó)人的工資，并節(jié)省納稅人數(shù)十億美元”，各界人士眾說紛紜。

特朗普的高級(jí)政策助手斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)一直主張改變移民體系，并在這項(xiàng)草案的起草過程中起到了關(guān)鍵的作用。米勒在接受CNN采訪時(shí)表示：“推動(dòng)以擇優(yōu)為基礎(chǔ)的移民改革，是保護(hù)美國(guó)工人，保護(hù)美國(guó)納稅人，保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先考慮我們本國(guó)公民、我們自己的居民和我們自己的工人的需要。這是美國(guó)人民想要的親美移民改革，美國(guó)人民應(yīng)該得到，把工人階級(jí)的利益放在投資者階級(jí)前面。

美國(guó)移民研究中心的國(guó)際移民政策高級(jí)主管凱文·阿普比(Kevin Appleby)公開表示：“這只是移民制度的一項(xiàng)基本性的調(diào)整，將對(duì)未來產(chǎn)生巨大的影響。為了使國(guó)家擺脫低技能移民的形象，現(xiàn)在這個(gè)調(diào)整是政府更遠(yuǎn)大戰(zhàn)略的一部分。”

但是，也有不少專業(yè)人士表示擔(dān)憂，因?yàn)閷?duì)合法移民設(shè)限本身就與美國(guó)國(guó)情不符。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，反對(duì)該草案的人士稱，移民有助于提振經(jīng)濟(jì)，而且研究表明，和美國(guó)本土出生的人相比，移民的犯罪水平也處于較低水平。

美國(guó)國(guó)家政策基金會(huì)執(zhí)行主任斯圖爾特·安德森認(rèn)為，有博士學(xué)位并不意味著對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)更有價(jià)值，一個(gè)人是否稱職的最佳指標(biāo)是看是否有雇主想雇傭他們。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，目前高危險(xiǎn)性以及環(huán)境惡劣的工作，幾乎都是外國(guó)移民中的低技術(shù)勞工在做，而美國(guó)本土的低技術(shù)勞工則很少有人從事這些工作。美國(guó)喬治城大學(xué)的公共政策學(xué)教授亨利·霍爾澤(Harry Holzer)表示，限制低技術(shù)移民可能有利有弊，低技術(shù)移民在美國(guó)的確可能損害一部分群體和地區(qū)的利益，但是他們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是不能被抹去的。

據(jù)CNN報(bào)道，考慮到現(xiàn)實(shí)因素，這項(xiàng)提案可能在國(guó)會(huì)遭受巨大的阻力，很難在短時(shí)間內(nèi)通過。這首先是因?yàn)樘乩势赵景l(fā)誓要打擊無證移民，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向限制合法移民，民主黨和共和黨都對(duì)此持懷疑態(tài)度，不少議員都持反對(duì)意見，草案或許很難獲得足夠多的支持票，那么通過的可能性較低。

其次，美國(guó)國(guó)會(huì)正在籌劃醫(yī)療保健、稅收改革、國(guó)際問題、預(yù)算和提高債務(wù)上限等一系列措施，無暇顧及移民法草案。

最后，美國(guó)立法程序嚴(yán)謹(jǐn)，過程漫長(zhǎng)。聯(lián)邦議員提出草案后一般會(huì)交由國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)審議，當(dāng)會(huì)議委員會(huì)的成員達(dá)成共識(shí)后，再送交眾議院和參議院表決。如果立法草案在兩院都得到通過，這項(xiàng)草案交由總統(tǒng)簽字生效，成為正式法案。

對(duì)中國(guó)留學(xué)生的影響

特朗普上臺(tái)后一系列的改革和提案讓很多中國(guó)留學(xué)生改變了出國(guó)計(jì)劃，但美國(guó)依然是中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)留學(xué)目標(biāo)的首選國(guó)家。截至2016年，在美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生數(shù)量已經(jīng)超過了35萬人，而且這一數(shù)字還有遞增的趨勢(shì)。如果移民政策改革的一紙草案落實(shí)，綠卡抽簽制被取消，中國(guó)留學(xué)生是否會(huì)望而卻步。

此前，有媒體在采訪中國(guó)留學(xué)生時(shí)發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)就讀STEM專業(yè)(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的統(tǒng)稱)的留學(xué)生并不擔(dān)心取消綠卡抽簽制會(huì)影響他們的就業(yè)。這些學(xué)生表示，美國(guó)實(shí)行的“STEM工作法案”可以讓該專業(yè)留學(xué)生不再參與抽簽競(jìng)爭(zhēng)而順利拿到綠卡，新的移民草案倡導(dǎo)實(shí)施的“擇優(yōu)選擇”可能會(huì)延續(xù)“STEM工作法案”的核心，保護(hù)美國(guó)真正需要的人才。

對(duì)于一般專業(yè)(除了STEM之外的專業(yè))的學(xué)生，新移民草案可以說是利好消息。一位就職于中國(guó)一家跨國(guó)咨詢公司的歸國(guó)留學(xué)生評(píng)論稱，綠卡抽簽制度并不公平，相比有些不努力的人可以“幸運(yùn)”地留下來，她辛辛苦苦為人生目標(biāo)付出一百分的努力卻被“趕出”美國(guó)。如果新的移民政策通過，未來，將有可能再回到美國(guó)去工作。

擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能的人才是受到特朗普政府歡迎的綠卡申請(qǐng)者。如果通過英語能力、教育水平和工作技能等因素為想要留美的中國(guó)留學(xué)生打分，那么，他們獲得綠卡的可能性則會(huì)增加。

然而，父母通過留美子女獲得綠卡的道路將受阻。該草案規(guī)定，如果美國(guó)公民希望照顧年邁的父母，容許給予臨時(shí)簽證，前提是父母不得在美國(guó)工作，不能享有公共福利，美國(guó)公民子女必須擔(dān)保支持父母在美國(guó)的健康保險(xiǎn)。

可以看出，新的移民改革提案條例頗多，對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行了全面改動(dòng)，雖然涉到了太多的利益，增加了移民的難度，至于提案能不能通過，還需要兩黨長(zhǎng)期的磋商。

新提案來臨之際，無論你選擇什么項(xiàng)目，提醒各位朋友，一定要擦亮雙眼選擇安全可靠的項(xiàng)目，選擇出入境備案并且有實(shí)體支持和多年經(jīng)驗(yàn)的移民機(jī)構(gòu)幫助規(guī)劃出國(guó)之路，這樣您的移民之路才會(huì)暢通無阻。美成達(dá)成立于1999年，作為18年的老牌投資移民機(jī)構(gòu)。一直以專業(yè)、誠(chéng)信、穩(wěn)健發(fā)展著稱，系廣東移民協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)單位和理事會(huì)員單位，美成達(dá)同時(shí)在美國(guó)建立了成熟的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為新移民客戶提供到埠安家服務(wù)，真正做到移民前移民后一條龍無憂服務(wù)。