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本文作者：李崴  全國政協(xié)常委

《中華人民共和國國籍法》自1980年9月10日公布實(shí)施以來近四十年一直未有修改。在這期間，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了巨大的變化，與國外人員交往的深度和頻度也早已不可同日而語。在新的形勢下，現(xiàn)行《國籍法》中的一些規(guī)定也越來越不合時(shí)宜。特別是，該法第九條規(guī)定：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍?！边@一條款導(dǎo)致諸多問題：

一、按照該條款，中國對(duì)中國公民國籍的認(rèn)定從屬于國外的法律，這相當(dāng)于將其他國家的法律置于中國法律之上，有損國家尊嚴(yán)。與我國大國地位不符。

二、按照該條款，中國公民在取得外國國籍后，在海外將完全不受中國法律約束，在中國國內(nèi)則將享有國外領(lǐng)事保護(hù)。這將給國外勢力干涉中國內(nèi)政提供借口，不利于維護(hù)我國的國家安全。

三、很多人取得外籍身份是出于現(xiàn)實(shí)生活的考慮。如果在取得外籍后能保持中國國籍，海外華人更容易維持對(duì)中國的情感紐帶和認(rèn)同感，并且能夠?qū)⑵溲永m(xù)到后代。大部分國家在允許移民入籍時(shí)并不要求移民放棄原來的國籍或者效忠，因此保留中國國籍，也讓海外移民在為中國爭取利益時(shí)名正言順，否則，有損于中華民族的凝聚力。

四、在該條款之下，中國公民在取得外國國籍后，因自動(dòng)喪失中國國籍，回國探訪需要申請(qǐng)中國簽證，長期居住則需要定期更新簽證。這些手續(xù)給海外華人回國訪問和長期居住造成極大的不便。

五、改革開放后，中國有大量年輕人出國留學(xué)并在國外長期生活和工作，其中不少學(xué)有所成并且擁有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者是中國現(xiàn)代化建設(shè)亟需的人才。但這些人很多取得外國國籍而喪失了中國國籍，因而無法方便地回流國內(nèi)。即便回國工作者，也大都是候鳥心態(tài)，少有真正把家安在國內(nèi)的長久打算。此外，那些擁有外國居留權(quán)，但未取得外國國籍者，如果長期居住在中國則可能會(huì)失去外國居留權(quán)，因此對(duì)回國工作心存顧慮。

目前除了中國大陸、印度、日本、阿塞拜疆、印度尼西亞等少數(shù)國家外，世界大部分國家都沒有規(guī)定本國公民在取得外國國籍后，自動(dòng)喪失本國國籍。中國也是聯(lián)合國五個(gè)常任理事國中唯一有這種法律規(guī)定的國家。實(shí)際上，目前世界上大部分國家尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家普遍接受多重國籍。為了方便公民在海外旅行和經(jīng)商，不少國家如愛爾蘭還鼓勵(lì)本國公民在保留本國國籍的同時(shí)取得外國國籍。印度雖然有類似于中國的法律條款，但卻修改法律給取得外國國籍的印度人和他們四代以內(nèi)的后代以及配偶發(fā)放終生有效的“印度裔卡”和“海外印度公民卡”（2015年后兩卡合并），擁有此卡可以在印度國內(nèi)享受除了投資農(nóng)業(yè)、投票和擔(dān)任公職等以外的絕大部分公民權(quán)利。以色列《回歸法》規(guī)定，任何母親為猶太人者或皈依猶太教者都有權(quán)定居以色列，他們按《國籍法》在抵達(dá)以色列當(dāng)天就可取得以色列國籍，并可保留原國籍?！痘貧w法》在1970年代進(jìn)一步擴(kuò)展到涵蓋符合規(guī)定者的未信奉其他宗教的配偶、孩子及其配偶、乃至孫輩及其配偶。這些法律的實(shí)施大大強(qiáng)化全球猶太人對(duì)以色列的認(rèn)同感和歸屬感。哈薩克斯坦于1992年制定的《移民法》確定，居住在國外的哈薩克人有權(quán)自由返回祖籍國，并于1998年開始大量吸引和安置海外的哈薩克人。到2012年，僅從中國移民到哈薩克斯坦的哈薩克人就超過10萬。

長期以來，不論在辛亥革命、抗日戰(zhàn)爭，還是改革開放，海外華人為祖國立下了歷史功勛。他們不僅廣泛傳播了中國文化，擴(kuò)大了中國的國際影響力，也大大加強(qiáng)了中國與世界的聯(lián)系，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。對(duì)于取得外國國籍者，中國以前的法律并沒有剝奪他們的中國國籍。但在1950年代中期，為了消除一些東南亞國家對(duì)中國利用華人影響其內(nèi)政的擔(dān)憂，中國先后與印尼、馬來西亞和泰國以條約的形式處理華人的所謂雙重國籍問題，原則上不再承認(rèn)入籍他國的海外華人的中國國籍。這一政策在1980年的《國籍法》中正式確立。這種做法完全割裂了華人與中國在法律上的關(guān)聯(lián)，也弱化了他們與祖國的情感紐帶。雖然原意是消除他國的疑慮，但結(jié)果證明是放棄了對(duì)自己僑胞的責(zé)任，也沒能換取相關(guān)國家的信任。如今，中國和世界形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，這種不負(fù)責(zé)任的做法早應(yīng)該摒棄。

此外，中國社會(huì)長期以來把人口當(dāng)成負(fù)擔(dān)，而非貢獻(xiàn)者。但其實(shí)，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化傳承來看，一個(gè)國家最寶貴的資源就是對(duì)其擁有認(rèn)同感和歸屬感的人民。各種證據(jù)顯示，中國早已經(jīng)陷入嚴(yán)重的超低生育率下，未來人口面臨極度老化和急劇萎縮，這將給中國未來的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，適度引進(jìn)移民有助于緩解嚴(yán)重的人口危機(jī)。而如果真的需要引進(jìn)移民，吸引海外華裔回國定居遠(yuǎn)比讓其他族裔大量流入要更合理。我國自2004年開始實(shí)施針對(duì)外籍人士的“永久居留證”制度，但由于門檻過高每年受益者平均不過幾百人，而美國在過去5年就發(fā)放了525萬“永久居民卡”（綠卡）。印度到2013年也已經(jīng)有1300萬海外印度人擁有“印度裔卡”或“海外印度公民卡”。隨著赴海外留學(xué)、工作，以及移民或去海外生子的人數(shù)在逐年增多，加上經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步全球化乃至一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中國人將面臨國籍困擾。更重要的是，在中華民族走向復(fù)興的歷史背景下，修改《國籍法》涉及到對(duì)“中國人”的自我定義，而讓“中國人”的法律概念有更寬泛的覆蓋范圍只會(huì)拓展中華民族的影響力，強(qiáng)化中國的國際地位。

為此建議如下：

一、為了彰顯中國主權(quán)，保障國家安全，凝聚民族向心力，保障海外華人的權(quán)益，吸引海外人才，重新審議和修改《國籍法》，特別是刪除第二條和第九條。

二、本人及配偶、父母、祖父母輩曾擁有中國國籍者可以自動(dòng)擁有中國國籍。除非本人正式宣布放棄，中國國籍將永遠(yuǎn)有效。

三、取得外國國籍將不影響中國國籍的有效性，但同時(shí)擁有外國國籍的中國國籍者將不得享受選舉投票、擔(dān)任公職等政治權(quán)利。

四、中國國籍者入境中國應(yīng)使用中國護(hù)照，對(duì)其國籍的認(rèn)定以中國國籍為優(yōu)先，并且不承認(rèn)其國外護(hù)照在中國境內(nèi)的有效性。這意味著，中國國籍者即使取得外國國籍，在中國境內(nèi)不得享受外國的領(lǐng)事保護(hù)。

五、以上建議僅適合于中國大陸地區(qū)的中國國籍者；有關(guān)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民的中國國籍另行規(guī)定。